为加强省直机关处级及以下干部队伍建设，提高教育培训工作针对性实效性，结合全省机关“能力作风建设年”任务要求，省直机关工委组织部在部分省直机关处级及以下干部和干部教育培训工作者中开展调研，掌握真实情况，发现突出问题，寻求解决对策，为进一步提高干部教育培训质量提供参考。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

本次调研实地走访了省教育厅、省民政厅、团省委、省农信社等13个部门，调研范围覆盖到省直机关、省直群团组织和省属企业，现场查看干部教育培训相关资料，并与部分处级及以下干部和干部教育培训工作者座谈交流。为扩大调研覆盖面，网络问卷发放范围是除13个现场调研部门外的部分厅局，问卷共设34道题目，发放总样本数369份，回收有效问卷369份，回收率100%，调查对象为省直机关处级及以下干部和干部教育培训工作者。从性别方面看：男性占比57.18%，女性占比42.82%。从年龄结构看：30岁及以下占比9.49%，31-50岁占比70.19%，51岁及以上占比20.32%。从职务级别看：处级干部占比31.98%，科级干部占比54.2%，干部教育培训工作者占比13.82%。

二、工作成效

通过调研了解到，省直机关结合打造高素质专业化干部队伍，在干部教育培训上做了大量工作，取得了一定成效。干部参加教育培训的积极性较高，对教育培训工作较为满意，能力素质不断提升，具体表现在：

（一）学习培训态度较好。一是培训热情高。通过座谈了解，处级及以下干部希望能够有更多机会参加上级调训或单位组织的集中脱产培训，参训热情较高。日常学习较为积极。被调查者中每天用于学习的时间为半小时到1小时的占34.69%，占比最高，每天学习2小时以上的占18.7%，每天学习半小时以下的只占9.21%。问卷调查中希望1年参加1次脱产培训的占50.14%，希望半年1次的占29.81%。二是培训参与广。通过实地调研了解，各部门学员均能认真参与省直机关工委组织的十九大精神和十九届历次全会精神培训，并认真撰写心得体会。“省直机关学习讲坛”参与度较高。在被调查者中，近两年来，参加讲坛次数3次及以上的占比63.96%，2次的占比11.11%。三是学习计划实。在实地调研中，13个部门的党员干部均制定了个人学习计划。同时，学习计划与业务工作和个人实际结合较为紧密，计划中党的创新理论、习近平总书记关于本部门本领域的最新重要讲话精神、省第十三次党代会精神、专业知识等占比较高。

（二）培训开展质量较高。一是培训服务“零距离”。问卷调查中，处级及以下干部对当前干部教育培训总体效果评价较高，很满意占64.5%，比较满意占21.14%。对目前培训师资授课水平评价方面，认为“很好”的占82.38%，认为“需要提高”的占7.32%，满意度相对较高。二是培训开展“零懈怠”。在实地调研中，13个部门均制定了部门年度培训计划，平均每年组织2次集中培训，其中3个部门，平均每年组织4次集中培训，截至调研时，均按计划有序开展培训。三是培训参与“零死角”。省直机关处级及以下干部均积极参与到学习培训中，特别是在学习型机关创建过程中，各部门积极开展业务大讲堂，机关干部积极加强学习，敢上讲台、能上讲台，在干中学，在学中干，形成良性循环，通过业务讲座提升干部干好本职工作的能力水平。

（三）能力素质提升较快。一是在理想信念上见成效。通过实地调研，各部门均开展了十九大和十九届历次全会精神、省第十三次党代会精神的学习培训，使处级及以下干部自觉在思想上和行动上同党中央保持高度一致，在贯彻党中央的决策和部署上作表率。二是在业务能力上有突破。通过教育培训，省直机关处级及以下干部业务能力有新的突破。问卷调研“干部教育培训的作用”一题中，选择“提升业务素质和工作能力”，“提高思想政治素质”，“提高理论政策水平”占比位列前三位。通过实地了解，各部门组织的干部教育培训主要以党性教育和业务知识为主，建立业务知识手册，业务分析库，通过有效措施，实现机关干部业务能力新突破。三是在理论水平上补短板。在实地调研中，13个部门提供了近年来干部教育培训的相关成果，如调研报告、心得体会等，通过有效的教育培训，机关处级及以下干部理论水平得到了有力提升。

三、主要问题

省直机关处级及以下干部教育培训工作虽取得了一定的成绩，但面临的困难仍然较多，还存在工学矛盾、职能不清、培训方式不够灵活、培训管理不够严格等问题，主要表现在以下几个层面：

（一）在认识层面还存在重视不足。一是少数单位领导重视缺位。省直各单位尽管在政治上高度重视干部教育培训，但在实际工作中仍然把教育培训当做软任务，让位于其他工作，导致上级调训落实不严格，不能保证调训时间；自主集中培训开展不够及时，处级及以下干部参加脱产培训时间无法保证。据调查，近5年来有36.86%的处级及以下干部没有参加过3天以上的脱产集中培训。有44.72%的处级及以下干部最近一次参加的3天以上的脱产集中培训在三年以前。二是培训期间工作越位。省直机关干部忙于事务性工作，没有时间参加培训。处级干部承担处内重要工作，能抽出时间脱产培训的机会较少。科级干部没有机会参加省委党校的调训。据调查，处级及以下干部认为影响参加学习培训的主要因素是工学矛盾，占比72.36%。三是个别干部认识不到位。个别干部把培训当成一种“经历”，重在参与；把培训当成一种“任务”，热情不高；把培训当成一种“负担”，疲于应付；把培训当成一种“社交”，本末倒置。问卷调研中，认为干部教育培训的作用是“结交一些朋友，便于工作交流”的占3.79%，“完成组织要求的培训任务”的占2.98%。

（二）在内容层面还存在效果不佳。一是供需结构不平衡。培训内容不能完全满足需求，针对性实效性还不够强。比如，在“您认为当前干部教育培训中，主要存在哪些问题”的六个选项中，认为“干部教育培训针对性、实效性不强”的占57.99%，位列第一。在“您认为提高干部教育培训的质量，着重应解决哪些问题”的八个选项中，选择“增强培训内容的针对性”和“加强需求调研”的占比分别为81.03%和75.61%（多选题）。二是教学水平不突出。自全省机关“能力作风建设年”以来，党员干部对培训的要求也越来越高，一般知识性、常识性、资料性的教学难以满足要求。据调查，20.02%的干部认为需要提高师资水平和改进教学方式方法。在对教师授课的主要要求一题中，83.74%的被调查者希望授课数据新、实，案例新鲜。在和干部教育培训工作者交流中，发现课程设置上，如何尽快更新内容有一定局限性，找不到适合的老师讲最新的授课内容，缺乏一支理论精深、实践丰富、紧跟时事的教师队伍。三是理论实践不紧密。近年来，各部门组织大规模网络培训多，有针对性线下培训少；培训部门“端菜”多，学员“点菜”少，理论联系实际、指导实践、推动工作不足。据调查，认为培训内容与工作实际联系紧密的占72.09%，一般的占23.04%，没有关系的占4.88%。数据显示，有56.91%的干部认为“学习理论与实践脱节，不会用科学理论解决面临的实际问题”。

（三）在管理层面还存在刚性不够。一是负责部门缺“精度”。按职能划分，各部门干部教育培训职责在人事处，党员培训职责在机关党委，但现场调研中发现人事处与机关党委存在培训职能交叉的问题。如十九届五中、六中全会精神人事处应组织集中学习培训，但实际中部分单位以机关党委组织的宣讲代替了集中培训。座谈中有部分干部教育培训工作者认为人事处只负责业务培训，理论培训都应由机关党委负责。网络问卷中，被调查者参加的学习培训主要由人事处组织的仅占18.97%，主要由机关党委组织的占比30.08%，认为培训由人事处和机关党委组织的一样多的占比50.95%，进一步说明培训的职责还不够清晰。二是学习评价缺“尺度”。目前，对干部学习评价主要是过程评价，只能检验干部是否按照要求完成了学习任务，是否遵守了纪律规定，难以反映真实的学习效果。在实地调研中，干部教育工作者反映干部参加培训缺乏相应的考核评估机制，没有考核压力，没有量化指标，不利于学员自我革新和自我提高。三是扭转学风缺“力度”。网络问卷中，认为当前干部学风很好的仅占55.01%，认为一般的占12.2%。被调查者认为干部学风存在的突出问题主要集中在“缺乏学习理论的兴趣和热情”、“以干代学，凭经验办事”、“学习理论与实践脱节，不会用科学理论解决面临的实际问题”，分别占比60.7%、59.08%、56.91%（多选题）。

（四）在保障层面还存在投入不足。一是克服疫情影响办法不多。在座谈环节，部分干部教育培训工作者表示，近年来受疫情影响，主要以上级调训和专题讲座为主，自主培训以线上培训为主，较少开展线下集中培训，一定程度上影响培训质量。网络问卷中，在最感兴趣的学习载体上，64.5%的被调查者选择了现场学习。二是经费场地保障缺乏。在与13个部门的干部教育培训工作者交流中发现，各部门不同程度地存在经费和场地困难。受制于经费保障不足，无法承担大规模线下培训，特别是受困于现行授课经费标准，邀请名师难度较大。13个部门中只有4个部门有自己的培训场地，其他部门组织培训时协调场地存在一定困难。三是培训方式选择性少。培训方式不够灵活，多部门表示希望能有机会到外地培训，学习先进经验做法，目前缺少外出学习的机会。网络问卷中，在最喜欢的教学方法中（多选题），88.89%的被调查者选择了案例式教学，62.33%选择了体验式教学。

四、对策建议

针对上述问题，省直机关处级及以下干部教育培训必须融入工作全局，贯穿于培养、选拔、管理和使用的全过程，要正确处理政治理论教育与业务培训，经常性学习与集中培训，组织调训与自主选学的关系，突出培训重点，加强统筹协调，将干部教育培训充分融入到能力作风建设年中，强化学习型机关创建，推动干部培训工作水平全面提升。

（一）围绕培训目标要求，抓好工作统筹。一是压实培训责任。省直机关处级及以下干部教育培训是系统工程，必须树立大教育大培训的理念，捋顺培训职能。构建省委组织部统一规划、整体协调，省直机关工委宏观指导、督促检查，各部门机关党委和组织人事部门齐抓共管、分工配合，各处室、广大党员干部积极参与、全心投入的培训工作格局。二是加强经费保障。干部培训经费要预算到位保障到位，加大经费保障投入，改善培训条件。要让干部走出去“开眼看世界”，分批次组织领导干部到情况相近、产业相似、先行先试的地区实地考察，学习先进经验，拓宽发展视野，及时跟上党中央要求，跟上事业发展需要，跟上时代前进步伐。三是提升承载能力。扩大培训班次、参训规模，统筹工委、党校、社科联等教育培训资源。根据龙江全面振兴全方位振兴的任务和要求，针对不同类别、不同层次、不同岗位干部的成长规律特点，注重理论联系实际原则，拓宽培训渠道，提供更多培训机会，让省直机关处级干部特别是科级干部有更多机会参加集中培训。

（二）围绕提升培训效果，抓好学习质量。一是提升师资水平。聘请理论功底深厚，实践经验丰富的党校教师，聘请马克思主义、法学、经济学等高校学科带头人，多渠道聘请名师和大家，拓宽省直机关讲师团队伍。选聘政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部、企事业单位领导人员、先进典型人物为省直机关党员干部授课。二是丰富培训手段。根据不同的培训对象和培训内容，探索和拓展更加有效的培训手段。积极引入现代教学方法，教师讲授知识点，学员讨论分析，在思想碰撞中实现教与学的互动，提高学员参与度，深化教学效果。增加案例分析、现场教学、体验式教学比重。三是坚持按需培训。紧贴干部履职需求，坚持以处级及以下干部最想学到的知识、最想破解的难题、最想掌握的技能为切入点，集中开展招商引资、产业发展、乡村振兴、基层治理等“靶向培训”，加强互联网、大数据、云计算、人工智能等新知识新技能的学习培训，激发干部学习的内生动力，切实增强培训的针对性和实效性，帮助干部加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野、提高综合素质。要把解决干部思想上的困惑和工作中的难题作为出发点和落脚点，综合考虑组织需要、岗位需要和个人需求，来设计培训专题和课程，对不同层次和不同类别的干部要有所侧重。坚持以问题、任务、需求为导向，干什么训什么、缺什么补什么，量体裁衣办出精品班、特色班、品牌班。

（三）围绕培训制度建设，抓好日常管理。一是提高考核比重。将干部教育培训融入各单位的日常工作。把干部培训工作纳入党建述职考核内容，纳入能力作风建设年，学习型机关考核。二是强化培训评估。加强对培训课程等的指导、考核、评估，对学员培训情况要建立跟踪考察和效果反馈机制，及时总结成功经验，推动干部教育培训质量不断提升。三是严明培训纪律。要严格落实干部调训制度，要保证处级及以下干部培训时间，做到应训尽训。为干部创造良好学习环境的同时，要加强对干部学习态度、学习纪律、学习表现、学习效果的日常管理和积分考核，增强培训的严肃性和约束力。