党的二十大报告对新征程上坚定不移全面从严治党进行系统部署，专门对“健全全面从严治党体系”提出明确要求。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上全面阐述了健全全面从严治党体系的目标任务和实践要求，为全面从严治党更好体现时代性、把握规律性、富于创造性注入强大思想和行动力量，也为健全机关全面从严治党体系提供了根本遵循、指明了前进方向。

根据全国党建研究会机关专委会的安排部署，云南省直机关工委牵头有关中央和国家机关部门机关党委，省（区、市）、副省级城市机关工委等18家单位，采取文献检索、问卷调查、调研访谈、研讨交流等形式，围绕课题的重大意义、实践探索、重点内容、对策措施等方面开展研究，吸收课题组成员单位研究报告有关成果，形成此总报告。

一、健全机关全面从严治党体系的重大意义

健全机关全面从严治党体系，是健全全面从严治党体系的重要组成部分，是机关强化管党治党全面系统布局、协同高效推进的具体行动，对持之以恒推进全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重要意义。

（一）健全机关全面从严治党体系是贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神的使命任务。习近平总书记对党的建设和组织工作作出重要指示强调，要以解决大党独有难题、健全全面从严治党体系为重大任务。健全机关全面从严治党体系就是突出机关全面从严治党这个主题主线、深入推进党的自我革命的伟大实践。

（二）健全机关全面从严治党体系是机关党的建设的迫切需要。习近平总书记告诫全党，长期以来，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种侵蚀党的肌体健康的病毒无处不在，如果不严加防范，经常打扫政治灰尘，久而久之必将积重难返，并指出我们党存在的大党独有难题。面对长期存在的“四大考验”“四种危险”，机关全面从严治党永远在路上。

（三）健全机关全面从严治党体系是机关职能职责的必然要求。各级机关担负着贯彻落实党中央决策部署、方针政策的重要职责，是党和政府的“神经网络”，面临的风险和挑战比任何一个行业和领域都更加严峻，只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地推进健全机关全面从严治党体系，才能担当职能职责，不负历史使命。

（四）健全机关全面从严治党体系是机关党建高质量发展的坚强保障。全面提高机关党建质量是党的二十大作出的战略部署。机关党建高质量发展必须从健全机关全面从严治党体系入手，紧紧围绕目标要求思考、谋划、推进，有效贯通党的建设与机关各方面工作的关系，为全面提高机关党建质量提供坚强保障。

（一）指导原则。习近平总书记关于党的建设的重要思想突出全面从严治党这个主题主线，为健全机关全面从严治党体系提供了指导原则和科学指引。

加强党的全面领导，坚持以党的政治建设为统领。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党的领导是全面、系统、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。必须把党的政治建设摆在首位，坚持以党的政治建设为统领，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色。

用党的创新理论凝心铸魂，统一思想、指导行动。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想特别是“7·9”重要讲话精神，教育引导机关各级党组织和党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、鼓足机关全面从严治党之劲。

坚持以党的自我革命为指向。自我革命是党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，勇于自我革命是我们党最鲜明的品格。健全机关全面从严治党体系就是要全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断以自我革命引领机关全面从严治党。

坚持制度治党、依规治党。制度治党、依规治党是管党治党最有效的方式。要不断完善机关党内法规制度体系，完善机关党的自我革命制度规范体系，扎细扎密扎牢制度的笼子，增强党内法规权威性和执行力，为机关全面从严治党提供根本性、全局性、稳定性、长期性制度保障。

落实全面从严治党政治责任。习近平总书记指出，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。要压实部门党组（党委）主体责任，党组（党委）书记扛起第一责任人责任，领导班子成员落实“一岗双责”，强化专责机关监督责任，推动机关党建责任落实落地，确保健全机关全面从严治党体系取得实效。

（二）目标任务。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上对健全全面从严治党体系作出重要部署，健全机关全面从严治党体系就要按照习近平总书记明确的目标任务，深入把握、坚决执行。

要更加突出机关党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调。持之以恒地综合施治、立体施策，让各项措施和手段相互配合、形成合力。从加强党的全面领导、开展党内集中教育到严肃党内政治生活，从党的创新理论武装、加强组织建设到坚持不懈正风肃纪反腐，打出管党治党“组合拳”，不断开创机关全面从严治党新局面。

要更加突出健全完善机关党的建设体制机制和法规制度。健全完善机制就是对领导机制、责任机制、督查机制、队伍建设、保障机制进行完善，理顺机关党建体制机制，厘清各方关系，压实各方责任，补齐制度短板，确保党组织全部工作活动和党员干部全部行为全面有规可依、有章可循。

要更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党。强化党的体制机制体系功能，调动机关各级党组织、党员干部的政治自觉，主动参与机关党建全过程和各方面。运用现代科学思维和管理方法，从整体的角度把握问题。深刻认识机关党建发展特点、过程及其规律性，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。

（三）实践要求。习近平总书记对健全全面从严治党体系作出重要部署，明确了健全机关全面从严治党体系的实践要求。

夯实内容上全涵盖的基础。机关党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里。无论是党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党的要求。

把握对象上全覆盖的关键。在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。突出领导干部这个“关键少数”，督促各级领导干部坚持高标准、严要求，既要落实全面从严治党到底到边，又要当好示范表率、一级带领着一级干，管好全体党员、建好各级党组织。

完善责任上全链条的措施。要推动压力层层传导，责任环环相扣。机关工委要切实履行好“统一领导”和“指导督促”的双重责任；党组（党委）坚决扛起主体责任，加强统筹谋划，定期听取工作汇报，强化监督考核，发挥导向、示范和标杆作用；机关党委聚焦主责主业，充分发挥职能作用，做到权责对等、失责必问，切实增强管党治党的责任感使命感。

强化制度上全贯通的保障。党的二十大新修订的党章增写“不断健全党内法规体系”的内容，党中央印发的《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》对未来一个时期党内法规建设作出全面系统部署和顶层设计。机关党建制度体系建设就是把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，增强党内法规权威性和执行力，发挥依规治党的制度保障作用。

各级机关深入贯彻落实党中央关于健全全面从严治党体系的战略部署，坚持以党的政治建设为统领，深化理论武装，加强基层组织建设，强化党的作风建设，压实管党治党责任，全面从严治党进一步推进。

（一）坚持党的全面领导，强化以政治建设统领全面从严治党意识。云南省直机关工委严明纪律规矩，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为党员干部最鲜明的政治品格，持续开展“云南模范机关”创建。人民日报社机关持续强化党中央机关报意识，认真履行政治责任，带头践行“两个维护”。济南市直机关工委把党的政治建设摆在首位，贯穿机关党建全过程、各方面，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）强化理论武装，从思想上夯实全面从严治党根基。云南省直机关工委坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，组织学习习近平总书记“7·9”重要讲话精神专题研讨。人民日报社机关将强化党的创新理论武装与策划报道选题、谋划重要工作相结合。济南市直机关工委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事，突出重点人群领学、丰富活动联学、搭建平台促学。

（三）着力强基固本，以严密组织体系保障全面从严治党。云南省直机关建立党建任务和项目清单，印发《省直机关党支部建设工作规程》，实施“云岭先锋红旗党支部”创建，持续开展基层党组织规范化建设。江苏省级机关工委加强精准指导，推动基层组织全面开展分类达标定级，形成“部门联动、党建联建、业务联办、品牌联创”的工作态势。新华社机关树立大抓基层的鲜明导向，以建设“四强”党支部为目标，深入推进党支部标准化规范化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（四）狠抓作风建设，以过硬的作风强化全面从严治党。云南省各级机关带头推进作风革命、效能革命，推行“三法三化”，开展“三服务”，在全省机关广泛开展“云南评议”活动。中国科学院机关敢于较真碰硬，点名通报典型案例，组织对照检查、查找问题、建章立制，持续深化纠治“四风”。黑龙江省直机关工委针对作风建设的意识、责任、效能、服务、规矩等5个方面的问题分类指导，综合发力整治作风问题。

（五）强化责任意识，以责任落实推进全面从严治党。云南省直机关工委巩固拓展主题教育成果，出台《关于加强省直单位机关党委自身建设的意见》。江苏省级机关工委从源头上理顺机关党建领导体制机制，逐步形成各司其职、相互衔接、齐抓共管的机关党建工作新格局。广电总局机关强化党建责任体系建设，突出“一条主线”、把握“两个原则”、聚焦“三个节点”、完善“四项机制”。

（一）存在的问题。党的十八大以来，各级机关党建在推进创新理念、实施改革实践、健全制度规范、构建机关全面从严治党体系上取得明显成效。但机关党建一些深层次问题并没有得到根本解决，还出现了新情况新问题。主要有以下几方面。

一是有的党的全面领导意识不够强。把“两个确立”“两个维护”落实到实际行动、体现在干部政治能力上的意识不够强；政治站位不高，政治能力不足，政治担当不够；贯彻落实党中央重大决策部署、推动事业高质量发展的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不足；有的党组织不抓总、不统筹，存在党的建设部门化、党建工作党务化的倾向。

二是有的向纵深推进不够有力。研究制定全面从严治党具体制度、有效机制和得力举措不够，严的基调不鲜明，把全面从严治党错误地理解为纪检监察部门的职责，全面从严治党“赤字”大、欠账多，不收敛、不收手顶风违纪问题时有发生，甚至出现塌方式、反复式的违纪违规问题。

三是有的系统化压实责任不到位。“中梗阻”、上热中温下凉的现象依然存在，有抓全面从严治党责任虚一点、抓发展才是硬道理的认识误区，没有把全面从严治党责任和中心工作放到同等重要的位置上，对抓好机关全面从严治党责任落实上心上劲的动力不足。

四是有的制度建设上还有短板弱项。党建制度措施针对性不强、上下一般粗，重制定、轻修订，执行有偏差。贯彻执行片面化，不能严格落实双重组织生活制度，在开展批评和自我批评中查摆问题、严肃检讨不够。

五是有的在监督和考评上质效不够高。履职尽责不深入、责任监督不到位，考量不考质，考出的成绩多、问题少。有的一考了之，考核指挥棒作用发挥不够。

（二）对策建议。习近平总书记强调，全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。要把系统观念贯穿全过程，做到内容、对象、领域、过程全覆盖，教育、监督、制度齐发力，实现标准、质量、效果共提升。

一是坚持问题导向树立靶标。要在领域、过程、对象、责任、制度上查找全面从严治党内容上的缺项、对象上的遗漏、责任上的断链、制度上的空隙，围绕“全面”补短板、强弱项、防漏洞、除死角、避盲区，推进机关各领域相互协同、各环节紧密衔接、各项制度相互配套，在动态中健全机关全面从严治党体系。

二是坚持运用系统观念。要运用系统的观点和方法来认识机关全面从严治党体系，把握机关全面从严治党过程中具有相互影响、相互作用的各要素联系形成的有机整体、复杂结构模式、有序的层次性结构，构建协调、科学、严密的体系，发挥体系运行高效的功能作用。

三是坚持增强协同力度。不断丰富和深化从严管党治党的方式手段。充分发挥思想建设的基础性作用，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。不断完善党内法规制度体系，增强制度的权威性和执行力。以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，发挥巡视利剑和派驻监督探头作用，推进政治监督具体化、精准化、常态化，强化监督执纪问责。

四是坚持过程导向拓展宽度。全面从严治党体系建设要体现在机关党建各项工作的筹划、推进、督查、考核以及结果运用过程中，让全过程全方位落实全面从严治党要求成为一种常态。

五是坚持目标导向提高准度。以确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心为目标，遵循党的建设规律，增强各项工作措施的可操作性和科学性，力戒形式主义、官僚主义，推动全面从严治党在机关全方位落地生根。

六是坚持结果导向提升高度。要立足围绕中心、建设队伍、服务群众职责定位，推动党建和业务深度融合，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，以高质量党建为业务工作明确方向、增强动力，以高质量业务为机关党建工作强化支撑、夯实基础。

（作者：云南省直机关工委课题组；课题组成员：颜希权、李曙峰、郑家清、谭静、潘波、李秉侪）