建设模范机关，是习近平总书记对新时代机关党建提出的重要要求，是机关党建走在前、作表率的实践目标，是各级机关党组织做到“三个表率”成效的体现。为深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想特别是关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，安徽省芜湖市直机关工委开展建设模范机关的科学内涵、目标价值和路径研究，通过实地走访、深入调研、问卷调查，以市级机关推进模范机关创建的探索实践为例进行思考研究。

一、建设模范机关的科学内涵

坚持政治性和人民性相统一。“让党中央放心、让人民群众满意”包含政治性和人民性，体现对党负责与对人民负责高度统一，统一于“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的要求之中。“讲政治”要求树牢政治机关意识，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；“守纪律”要求清正廉洁，严格遵守纪律；“负责任”要求以人民为中心，担当作为、改革创新；“有效率”要求注重工作效率，执行有力、服务高效、监督到位。

坚持继承和发展相统一。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。模范机关建设将“让人民群众满意”作为标尺，评判标准突出政治表现、工作业绩、领导班子建设、公务员队伍建设等方面，是党的全心全意为人民服务的宗旨在新时代的体现；将“让党中央放心”作为目标，更加凸显政治要求、政治责任、政治属性。

坚持机关党的建设和机关建设相统一。从“机关”主体看，各级机关是贯彻落实党中央决策部署和同级党委政府工作要求的“最初一公里”，必须成为忠诚践行“两个维护”的第一方阵；从“模范”要求看，机关建设和机关工作要走在前，必须推动党建与业务有机融合，打造高素质专业化党员干部队伍，以机关党建高质量发展推动机关建设高质量发展。

二、建设模范机关的目标价值

对标对表走在前。建设模范机关的核心要义是讲政治、守纪律，做到让党中央放心。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”必须体现在认识、行动、效果上，具体体现为推动用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，聚力做到学深悟透、入脑入心、学用结合、落地见效；体现为教育引导机关广大党员干部严肃认真参加党内政治生活，不断增强机关党组织政治功能和组织功能，更加坚决地坚持和加强党的全面领导。

改进作风作表率。建设模范机关的落脚点是负责任、有效率，做到让人民群众满意。为民服务、履职尽责是各级机关和党员干部的永恒使命，马上就办、真抓实干是良好机关作风、形象的呈现。建设模范机关要体现为在改进作风、提升效能上走在前、作表率，提振社会风气，助推发展效能；体现为以实际创建成效彰显勇争一流、敢于担当、增强本领、狠抓落实的作风和能力。

推动工作当模范。模范机关建设的最终目标是服务保障经济社会高质量发展。安徽省委支持芜湖建设省域副中心城市，芜湖市委提出聚力在“七个强省”建设上当先锋、打头阵，明确“聚焦高质量、冲刺八千亿、建成副中心”奋斗目标。建设模范机关体现了市级机关坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求的信心决心；体现了以高质量机关党建服务保障加快打造省域副中心、建设人民城市的使命担当。

三、建设模范机关的创新实践建设模范机关是激励引导部门（单位）和党员干部自觉提升标杆、高质量完成任务的有力抓手。芜湖市级机关着力将模范机关创建贯穿机关党建全过程，深入系统谋划部署，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署落地见效，将创建工作有机融入部门业务和队伍建设之中。

突出全面过硬，明确创建标准。深刻理解“三个统一”内涵，将“三个表率”等要求具体细化为“六个过硬”评价标准。一是“政治过硬”引领。主要评价坚持和加强党的全面领导，加强政治生态建设，严肃党内政治生活，贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求等方面情况，作为评定“模范机关”前置条件。二是“学习过硬”铸魂。主要评价学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想等方面情况。三是“组织过硬”强基。主要评价建立健全机关党建工作责任体系，强化基层党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用等方面情况。四是“作风过硬”塑形。主要评价改进调查研究，持续纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，为基层减负和加强机关效能建设等方面情况。五是“纪律过硬”壮骨。主要评价加强党风廉政教育，加强廉政风险防控，实事求是运用监督执纪“四种形态”以及做好巡视巡察和审计发现问题整改等方面情况。六是“能力过硬”赋能。主要评价贯彻落实新发展理念，履行核心职能，奋力担当作为和做好新形势下群众工作，发现和解决自身存在问题等方面情况。

围绕激发动力，完善创建路径。针对市级机关部门数量多、职责各异、优势各具的实际，构建科学完备的评价体系。一是区分类型分步骤创建。将81个市级机关和147个二级单位纳入创建范围，每年评选学习型、服务型、创新型、文明型“模范机关”，保证创建工作的广泛性、连续性。二是多重维度准确评价。运用单位自评、分片互评、综合评定方式，综合本部门党组（党委）和市纪委监委驻在纪检监察组基础评价、所在基层党建片区协作组成员单位横向评价、市委党的建设工作领导小组成员单位纵向评价、群众满意度测评广泛评价，保证评定过程的客观性、公正性。三是严格执行负面清单。对于存在贯彻落实党中央决策部署特别是习近平总书记重要指示批示精神不实不力、领导班子成员发生违规违纪违法问题、机关党建发生问题整改不力致使连续出现违规违纪现象等负面情形的，取消年度分类型“模范机关”申创资格，保证创建评选的严肃性、纪律性。四是综合运用创评结果。对获评分类型“模范机关”的部门（单位），在年度综合考核党建评分的“格次赋分”指标中给予加分，同时在抓基层党建工作述职评议考核、机关党建主体责任落实情况督查、“两优一先”评选表彰等工作中加强运用，激发创建模范机关的积极性、主动性。

坚持职责定位，彰显创建成效。把抓党建、促发展作为建设模范机关根本目标。一是聚焦思想引领。突出“关键少数”、紧盯“绝大多数”强化理论武装，引导树牢政治机关意识和担起模范机关创建责任。全覆盖列席旁听、抽查巡听部门党组（党委）理论学习中心组学习会，动态评选学习示范点，指导落实“第一议题”制度，发挥领学促学作用。突出党的创新理论首课、主课地位，建立“四个第一”学习对标制度和“五学”机制，每年集中轮训机关党组织书记和专职党务干部；打造“红帆”青年理论学习品牌，组织党员干部线上“全民共读一本书”活动，举办线下交流活动，评选先进学习小组、学习之星和优秀研讨文章。二是聚焦队伍建设。全覆盖走访回访部门“一把手”，点对点通报工作情况，人对人告知基本制度，面对面听取意见建议，引导高度重视、高位推进机关党建和模范机关创建工作。广泛开展“满意科长大家评”活动，在评优评先、提拔任用、晋升职级时优先考虑。组织开展学习贯彻党的二十大精神集中轮训，延伸带训普通党员干部，教育引导党员干部积极投身“双招双引”“乡村振兴”等中心工作和重点任务。三是聚焦群众满意。围绕群众急难愁盼问题，推行解剖麻雀、分析成因、提出方案、共同解题的党支部“固定议题”制度，以“三会一课”为载体，以本单位反复出现的群众诉求为议题，动员党员积极建言献策、切实发挥作用，推动机关将基层意见听明白、及时回应群众诉求，使党支部功能实起来。

四、建设模范机关存在的问题与对策

当前，在建设模范机关的实际工作中还存在一些问题。一是对创建工作思想重视不够。有的部门党组（党委）对建设模范机关理解不够透彻，认为完成规定动作、不发生问题就是模范；有的“以人民为中心”的发展理念和把管党治党作为最根本的政治责任的观念树得不牢，对机关党建职责定位认识不全面，党建与业务融合发展有脱节。二是对创建路径缺乏整体谋划。有的部门党组（党委）对建设模范机关思考不深、实践不够，加之缺乏规范的方法路径，创建成效需要提升；有的抓党务干部队伍建设力度不够，习惯于将政治强、素质好的干部向业务科室倾斜。少数专职副书记专职不专、身兼数职；部分兼职党务工作人员不重视党务身份、更在意行政职务。三是对创建质效难以科学评价。缺乏契合发展需要和机关工作的科学化评价体系，存在有宏观指导性意见但缺具体操作性办法、有指令性创建要求但缺方向性目标任务、有传统考核形式但缺广泛评价机制等问题，不利于考准考实考出实绩，制约模范机关创评质效。四是创建成果示范引领作用发挥不够。部门（单位）机关党建工作标准参差不齐、基础好差有别，先进单位的经验做法缺少系统总结和宣传推广，后进单位学习争创缺乏目标。

针对上述问题，我们将立足长三角地区市域经济社会发展形势任务和市级机关党建工作特点规律，进一步凝聚思想合力、优化指标体系、严肃考核评价、深化成果运用，聚力提升机关党建质量，以模范机关创建实际成效服务保障加快建设省域副中心城市、奋力走出新时代芜湖高质量发展新路。

一是加强模范机关创建的均衡性。要进一步强化引领、凝聚共识，提高部门党组（党委）特别是“一把手”重视程度，完善相关制度机制的吸引力和约束力。二是提升模范机关创建指标的科学性。要进一步完善机制、修订指标，提升现行指标体系与形势任务要求的契合度，与中心工作结合更紧密。三是强化模范机关创建考评的严肃性。克服部门党组（党委）和驻在纪检监察组自我评价随意性大、分片互评打人情分、综合评定收集不到有效意见等问题，着力构建创评工作议事协调机构或联席会议制度。四是深化拓展模范机关创建成果转化。把模范机关建设与年度综合考核、日常督查检查等贯通起来，互为重要内容，进一步强化创建成果运用。

（作者：安徽省芜湖市直机关工委课题组，课题组成员：黄静、杨根乔、陈嵘、李强、洪瑶琳）