为切实加强党对全省性脱钩行业协会商会的领导，促进行业协会商会健康有序发展，根据省委办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》等有关文件精神，现就推进全省性脱钩行业协会商会（以下简称协会商会）党的组织和党的工作“两个覆盖”，提升党建工作水平，制定三年行动工作方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“要把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”的指示精神和省委关于加强协会商会党组织建设有关决策部署。坚持问题导向，着力破解组织体系不健全、组织覆盖不全面、作用发挥不充分、党建工作虚化弱化等难题；坚持目标导向，切实发挥党组织的政治核心作用，进一步加强和改进党的建设，推进协会商会党的组织和党的工作有效覆盖；坚持结果导向，增强党组织的创造力凝聚力战斗力，把协会商会党组织建设得更加坚强有力，为促进协会商会健康发展提供有力支撑。

二、工作任务

按照“一年打基础、两年抓覆盖、三年促提升”的工作思路，坚持统筹推进、分类指导，典型引领、以点带面，持续发力、久久为功，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。

（一）理清工作思路、打牢工作基础

2021年工作目标是：基础台账精准完善、制度规范基本建立、组织体系基本健全，“两个覆盖”率达到50%以上。主要工作任务是：深入开展调研，了解掌握协会商会党组织和党员状况，找准短板弱项，加强基础建设，理顺党组织关系，营造党建氛围，做好服务支持保障工作。着力解决思想认识模糊、党建基础薄弱、底数不清、制度不健全、保障不到位等问题。

1.完善基础台账。精准掌握党员数量、隶属关系、未建立党组织的原因等情况，梳理筛查是否存在“挂名党员”、“失联党员”、“口袋党员”和“隐性党员”等问题，提出加强流动党员管理的措施办法。对处于异常状态的协会商会实行单独登记，动态管理。

2.加强制度建设。研究制定全省性行业协商会与行政机关脱钩后党建工作管理办法和党建工作指导员派驻管理办法等相关制度措施，为推动“两个覆盖”工作提供基本的制度遵循。

3.加强组织建设。年内全部完成脱钩协会商会党组织接收工作，做到“应接尽接”，确保接的稳、接的住、管起来、有效果。指导成立省工信行业协会联合党委和省卫生健康行业协会联合党委，探索协会商会党建工作三级管理体制。

4.理顺党员隶属关系。做好党员组织关系接转工作，对组织关系不在协会商会党组织的党员，按照“一方隶属、参加多重组织生活”的方式，指导参加所在协会商会党组织的组织生活。

5.培养选树典型。利用建党100周年等契机，组织开展具有行业协会商会特点的主题教育活动，开展先优评选工作，从联合党委、协会商会独立党组织和协会商会联合党支部三个层面挖掘培养3至5个具有一定代表性和引领性的典型，加强宣传，形成浓厚氛围。

（二）推动“应建尽建”，实现“两个覆盖”

2022年工作目标是：实现党的组织和党的工作全覆盖。主要工作任务是：按照“应建尽建”要求，加大党组织组建力度，推动党的组织覆盖；按照“无死角、全覆盖”原则，加大党建工作指导员选派力度和群团组织建设，推动党的工作覆盖。着力解决“两个覆盖”不全面、党建工作指导有盲区的问题。

1.对已建立党组织的，健全完善组织架构。按照合规、务实、管用的原则，着力解决党组织设置不科学、不合理，组建程序不规范，党组织巩固难、“边建边散”的问题。做到设置规范、稳定运行、调整及时、发挥作用。

2.对未建立党组织的，做到“应建尽建”。对有3名以上正式党员符合设立党支部条件的，单独建立党支部；对正式党员不足3人不符合设立党支部条件的，按照“行业相近、产业相通、地域相邻”的原则，采取联合组建、区域联建、行业统建、挂靠组建、委托组建、龙头领建等方式，建立联合党支部。

3.对无党员的，推进党的工作覆盖。采取派遣党建工作指导员和发挥群团组织功能两种方式，实现党的工作全覆盖。加强对入党积极分子的教育培养，注重把符合条件的协会商会负责人和业务骨干发展为党员。

4.加强党务工作者队伍建设。坚持守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强协会商会党组织书记和委员，加强教育培训，提升党组织书记和委员开展党建工作的能力水平。

5.规范党的组织生活制度。落实基本的组织生活制度，组织“小、散、弱”的党支部和党员集中开展讲党课、主题党日等活动，选派党员干部参加指导协会商会党组织生活，防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化，提高党内生活质量。

6.加强典型引领。从党组织和党务工作者两个层面分别选树一批具有一定代表性和引领性的典型，加强党支部标准化、规范化建设，扩大先进党支部增量，提升中间党支部水平，整顿后进党支部。

（三）巩固覆盖成果，形成长效机制

2023年工作目标是：巩固“两个覆盖”成果，形成常态化长效化工作机制。主要工作任务是：探索总结符合协会商会特点的党建工作方法、健全完善党建工作制度体系、形成典型引路带动推进的党建工作氛围。着力解决党组织虚化，建而不实、功能不完整；党员作用弱化，动力不足、先进性不强；党建工作软化，影响力小、缺乏活力等问题。

1.总结提炼符合协会商会特点的党建工作方法。通过蹲点调研、召开座谈会、问卷调查、理论研讨、征文评选等方式，总结10个左右党建工作与行业发展深度融合的经验成果，编写新时代协会商会党建工作创新典型案例，形成可学习、可参照、可复制的党建规范。

2.健全完善具有协会商会特色的党建工作制度体系。建立一套务实管用、符合协会商会特点的党建工作常态化长效化工作制度体系，形成工作制度汇编，为巩固提升“两个覆盖”效果提供制度遵循。

3.培养选树引领性示范性强的先进典型。持续发挥典型的示范引领作用，开展“四力”党组织和优秀党组织书记选树活动，命名10个“支部政治引领有向心力、班子团结凝聚有战斗力、党员履职尽责有带动力、党建工作融合业务发展有影响力”的党支部，营造“堡垒强、作用好”的示范；选树10名社会贡献大、影响大、群众认可度高的优秀党组织书记，形成“头雁效应”。通过召开现场会或经验交流会的形式，带动协会商会党组织、党务工作者和广大党员努力有方向、工作有标准、学习有榜样、赶超有目标。

三、工作要求

1.压实落靠责任。全省性社会组织党委承担协会商会党建工作主体责任，要定期研究讨论，明确重点任务，建立责任清单，加强分类指导，统筹推进落实。协会商会各级党组织要认真落实“两个覆盖”工作要求，积极破解工作难题，每年向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议。

2.强化基础保障。加大服务支持保障力度，建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，每年拨付专项经费支持协会商会党建工作，指导有条件的协会商会建设党员活动室，解决协会商会党组织缺资金、无场地等困难。

3.抓好督促落实。要通过专题推进、重点督办、情况通报、经验交流等方式，加强检查指导，推动工作落实。要加强舆论宣传，总结推广行业协会商会党建工作先进经验，培育宣传协会商会党组织、党员先进典型，营造党建工作良好氛围。