2024年度,省司法厅立法一处党支部承办4部立法任务,事关全省经济发展大局和省委省政府工作中心,有以科技创新全面引领产业全面振兴的知识产权保护条例、标准化条例,有持续优化营商环境、着力推动高质量发展的投资促进和服务保障条例,还有扎实推进依法行政、加快法治政府建设的档案管理条例。面对时间紧、任务重、难度大、要求高的形势,立法一处党支部化压力为动力,叠加释放党支部攻坚克难的战斗力,主动应变、合力攻坚,为促进我省档案事业现代化建设,推动知识产权强省建设,有效促进投资、推动经济社会高质量发展供给了“良法”,提供了保障。
一、工作做法
(一)主动加压、集结冲锋。党支部将4部立法任务作为重要任务,逐部实行“挂图作战”。按照提前审议时间2个月的安排制定立法工作推进表,倒排工期、叠加程序,做到“任务清单化”“清单具体化”;实施“项目包保负责”,同时组建包含承办人在内的立法小组,整体发挥“把关”作用,确保立法草案在合法性审查上“万无一失”,在制度措施设计上“科学有效”。
(二)创新方法、提质增效。打破部门起草、政府立法审查界限,提前深度介入起草工作,边起草、边审查、边修改,缩短立法周期,提升工作效率;采取“小切口”立法,针对问题设定具体的制度措施,更好发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能。
(三)严格审查、精雕细琢。支部书记带领承办党员学习吃透4个领域相关法律、法规及政策文件427部(件),组织调查研究、专家论证、深入协调,先后组织起草单位研究、修改立法过程稿61次,修改篇幅平均为88%。围绕加快发展新质生产力创制了“战略性新兴产业、未来产业知识产权培育”“先进标准研制”等相关条款,还创制了“红色档案开发利用”“专利导航”“招商引资全周期全要素服务保障措施”等特色条款,把好了“审查关”、立好了“制度集”。
二、工作经验
(一)树立“党建+立法”品牌。始终坚持以党的领导贯穿政府立法工作始终,在明确攻坚任务、高效组织推进、及时跟进总结、评价结果成效等方面,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。在政府立法审查中,指导起草单位从法规制度上保证党的理论和路线方针政策,以及重大决策部署得到全面贯彻、有效落实;通过深化党建与立法工作融合,与起草单位联合开展主题党日等活动,进一步凝聚科学立法、民主立法、依法立法的思想共识,推动党建与立法的双向提升。
(二)彰显“示范+团结”作用。支部书记身体力行,以上率下,带领承办党员研究、修改立法草案,充分发挥“头雁”效应,推动立法工作从“点上突破”向“面上开花”拓展;支部党员承重承难、担当奉献、团结协作,既高质量完成承办立法任务,又为支部整体工作助力、加油,增强了支部凝聚力、战斗力,实现以党建带队建的良好效果。
(三)锤炼“专业+敬业”能力。支部绝大多数党员属于立法新兵,处于学习适应阶段,无论是对立法领域的“陌生”、还是对立法工作专业的把握,对每一位承办党员来说,都是“攻坚”。通过日复一日兢兢业业地熟悉把握立法程序、学习研究有关法律政策、反复研究咨询、潜心消化修改,党员们立法工作专业性得到了锻炼,立法审查的基本功进一步扎实。
三、取得成效
(一)高质量立法得到保障。通过发挥“专”的优势,强化“审”的职能,发扬“干”的精神,党支部圆满完成年度立法任务。档案条例、知识产权保护条例、投资促进和服务保障条例均已正式颁布实施,为促进我省相关领域发展提供坚实法治保障。
(二)党建与业务深度融合得到探索。在政府立法审查中,嵌入党建元素,通过集体学习、交流研讨、实地践学等多种形式的党建活动,进一步探索和丰富了党建与业务深度融合的路径,在党建引领的长效、常效上取得实效。
(三)党员的良好形象得到认可。党员们“靠前”指导、专业把关,帮助起草单位修改完善立法草案,既培养提升了工作能力,也宣传展示了良好形象,得到了省知识产权局等起草单位的称赞。
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