习近平总书记强调，要推进作风建设常态化长效化，以优良作风凝心聚力、真抓实干，不断开创事业发展新局面。面对新形势新任务，各级机关党组织要认真贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，积极建机制、抓落实、压责任，推进机关作风建设常态化长效化，示范带动全党全社会风气持续向好。

一、习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述深刻回答了抓作风为什么要常态长效、怎么实现常态长效的重大理论和实践问题

（一）作风建设永远在路上的重大判断，深刻阐明了作风建设常态化长效化至关重要。习近平总书记强调，“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”，既充分表明了我们党对作风建设一抓到底、紧盯不放的坚定决心，又对持续深入改进作风提出明确要求。党的十八大以来，党中央狠抓中央八项规定精神贯彻落实，持续深入整治“四风”问题，党风政风得到明显改善。但我们必须清醒认识到，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就，稍有松懈，作风问题就可能反弹回潮。各级机关必须将作风建设融入日常、抓在经常，建立科学完备的制度体系，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，将“常”“长”二字贯穿始终，才能确保机关作风建设取得实实在在的成效。

（二）驰而不息贯彻中央八项规定精神的生动实践，形成了作风建设常态化长效化的立信之举。习近平总书记强调，“制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功”。从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。十余年来，中央八项规定精神在实践中不断与时俱进、深化发展，推动党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，百年大党在革命性锻造中浴火重生。各级机关必须不断推进作风建设常态化长效化，让中央八项规定精神在深化落实中持续释放治理效能。

（三）聚焦突出问题靶向施治，精准定位了作风建设常态化长效化的目标指向。当前，党的作风建设面临许多新情况新问题，“四风”问题不时抬头，顶风违纪问题仍有发生，隐形变异行为潜滋暗长。若任由其发展，就会像一座无形的墙，把党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。打好作风建设攻坚战持久战，必须始终坚持问题导向，紧盯老问题、新表现，以零容忍的态度精准纠治，持续释放严的强烈信号，以彻底的自我革命精神将机关作风建设不断引向深入。

（四）推进中国式现代化面临的形势任务，对各级机关作风建设常态化长效化提出了新的要求。当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，各级机关地位重要、责任重大，必须在推进党的作风建设上走在前、作表率，提振党员干部干事创业的精气神，立好旗帜标杆，形成头雁效应，引领社会风尚。唯有以刀刃向内的勇气破除顽瘴痼疾，才能进一步推动党政机关在加强作风建设、推动高质量发展中当好排头兵，落实好党中央赋予的各项工作职责，以高质量机关党建促进高质量发展，以作风建设新成效为推进中国式现代化提供有力保障。

二、建立机关作风建设常态化长效化机制面临的主要难题

（一）党性观念长期养成难。习近平总书记多次强调：“作风问题本质上是党性问题。”党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。诸多典型案例警示我们：党员干部一旦丧失理想信念，便难以抵御作风腐化与权力滥用的侵蚀。调研发现，有的党员干部存在信仰根基不牢的现象。比如，有的政治定力不足，遭遇挫折便心灰意冷、自我放纵；有的政治立场不够坚定，在严峻挑战面前难以坚守原则，对岗位职责推诿塞责，对工作任务敷衍了事。推进机关作风建设常态化长效化面临的一大难题，就是如何建立党性观念培育的长效机制。但从实践来看，仍面临诸多挑战，主要是集中教育与常态养成的衔接不畅，外在规范与价值认同的转化不足等。

（二）特权思想和侥幸心理完全破除难。从监督执纪实践来看，特权思想主要表现在个别领导干部在办公用房、公务用车等方面谋求特殊待遇，调研考察中陪同人员过多问题仍较突出等。同时，部分违反中央八项规定精神的干部存在“双重侥幸”心理，一方面是“查不到我”的个体侥幸，另一方面是“法不责众”的群体侥幸，错误认为类似问题具有普遍性，组织会“网开一面”。特权思想和“双重侥幸”心理的形成，主要是个别干部对全面从严治党形势认识不清，官本位意识与特殊利益观念作祟，致使作风问题往往“查而不绝、纠而复生”。

（三）隐形变异发现预防难。当前，一些“四风”问题穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”、玩起“障眼法”，呈现出隐形变异特点，给发现预防机关作风问题带来挑战。一是问题表现“隐形化”。比如，以“工作创新”之名行“过度留痕”之实，加重基层负担；忽视发展规律和群众需求，打造华而不实的“形象工程”；满足于“走马观花”“蜻蜓点水”式调研，沉醉于形式主义的自娱自乐；将上级制定的考核指标机械放大，催生出名目繁多的评比排序，等等。二是问题发生“隐蔽化”。违规公款吃喝藏身食堂、培训中心和农家乐等场所；公款旅游改由下属单位、利益相关方支付费用；收送礼品礼金避开重要时间节点搞“错峰送礼”；婚丧喜庆事宜化整为零分批操办、异地操办、变换身份操办，等等。这些“四风”问题的发生比以往更为隐蔽，发现难、预防难，亟需把握新的特点规律，创新监督手段，推动有效治理。

（四）责任链条长效压实难。在新形势下，机关作风建设从决策部署到基层落实，责任传导过程中仍存在一些薄弱环节，责任链条常出现松动的现象，使得作风问题“抓一抓就好转、松一松就反弹”。一是主体责任虚化。有的党组织将作风建设视为“软任务”，管党治党责任落实不严。二是监督责任弱化。有的地区群众监督渠道不畅通，举报流程繁琐、反馈机制缺失，难以及时发挥监督作用，为作风问题滋生提供温床。有的对干部作风监督内容界定缺乏明确标准和细化指标，导致在实际监督过程中存在“空白区”。有的领导干部未严格落实“一岗双责”，对干部作风问题失管失察。三是责任追究不力。有的对干部作风问题的问责尺度和标准不统一，影响了问责制度的权威性和严肃性。有的问责启动不及时、处理结果不公开，难以形成对不良作风的有效震慑。

三、探索建立推进机关作风建设常态化长效化的有效机制

（一）建立健全以上率下、令行禁止的组织机制。推进机关作风建设常态化长效化，首先必须构建贯通有力、执行高效的组织领导制度体系，明确作风问题“如何抓”“谁来抓”“怎么抓”，确保作风建设要求从“最初一公里”到“最后一公里”畅通无阻，使“以上率下”成为自觉、“令行禁止”化为常态。一是党组（党委）要成为作风建设的领导者、推动者。要强化顶层设计、统筹谋划部署，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，健全抓常抓长的制度机制，带头转作风、树新风，直面作风顽疾精准施策、靶向纠治，以钉钉子精神推动作风建设各项举措落地见效，为事业发展筑牢作风保障。二是基层党组织要成为作风建设的教育者、管理者、监督者。要把作风建设要求贯穿支部建设、党员管理各环节，推动作风教育融入日常、抓在经常，引导党员干部明规矩、知敬畏、守底线。发挥监督“探头”作用，紧盯苗头性、倾向性问题，强化日常监督、精准监督，做到抓早抓小、防微杜渐，及时纠治不正之风。三是机关党员干部要成为作风建设的示范者、践行者。要健全机关联系指导基层、党员干部直接联系服务群众制度，开展“窗口体验日”、办事流程大体验等活动，推动机关党员干部深入基层、服务群众、转变作风，带头弘扬清风正气，自觉抵制歪风邪气，在廉洁自律、求真务实、担当作为上作表率，以自身的模范言行引领带动身边人，推动形成向上向善良好风气。

（二）建立健全凝心铸魂、以学正风的教育机制。坚持把加强党的创新理论武装作为深化作风建设的首要政治任务，持续夯实作风建设思想根基。一是创新立体式学习制度。建立健全理论学习中心组领学、党支部跟学、青年理论学习小组促学、机关党委督学、党员自学“五学联动”学习机制，引导机关党员干部把锤炼坚强党性、提高思想觉悟作为终身课题，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，准确领会中央八项规定及其实施细则精神的核心要义、实践要求，以学习制度全链条推动作风建设学习全覆盖，实现机关作风大提升。二是创新沉浸式教育机制。既要用好报刊杂志、影视资料、教育读本等传统学习载体，又要采取动画、短视频等党员干部喜闻乐见的形式，推动作风要求入脑入心。同时，要加强警示教育，通过分专题、分领域、分岗位制作警示教育专题片、编写警示教育读本、通报典型案例等形式，用身边事教育身边人。三是创新协同式转化机制。坚持以学促干，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”，找准切入点、着力点，将作风建设成效体现在服务发展、服务群众的实效上。

（三）建立健全精准施策、标本兼治的监管机制。着力完善监督管理机制，持续激励党员干部秉公用权、干事创业。一是聚焦重点人群精准施策。突出分层分类，聚焦“关键少数”、抓好“绝大多数”，根据不同层级、不同领域、不同类型对象特点精准施策，确保作风建设全覆盖、无盲区。突出抓好新提拔干部、年轻干部的纪律作风学习培训，编印年轻干部违纪违法问题警示教育录，切实增强学习教育的针对性、精准性、实效性。二是聚焦重点岗位精准施策。紧盯审批执法、项目建设、民生服务等权力集中、廉政风险较高的岗位，精准梳理作风建设薄弱点、风险点，健全常态化教育提醒、制度化监督制约、刚性化执纪问责机制，推动重点岗位党员干部知责明纪、守责律己，以清风正气护航发展、服务群众。三是聚焦重要环节精准施策。紧盯岗位交接、出差调研、换届选举等重要时段和春节、端午、中秋等重要节点加强提醒监督，全面排查廉洁风险，筑牢廉洁自律“防火墙”。近年来，江西聚焦出差调研关键节点，创新推出覆盖省、市、县、乡四级机关食堂的统一公务就餐“赣餐码”平台，从“舌尖上”刹住奢靡之风。

（四）建立健全系统完备、严管厚爱的激励机制。把握从严管理监督和鼓励担当作为的辩证关系，构建约束与激励并重的制度体系。一是强化典型引领。积极挖掘作风优良的先进典型人物，梳理先进典型事迹，加强宣传报道，营造人人学习好作风、人人养成好作风的良好氛围。二是推进能上能下。推动领导干部能上能下常态化，加大不适宜担任现职干部调整力度，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，让有为者有位、吃苦者吃香。三是优化容错纠错。做到“三个区分开来”，明晰容错纠错的尺度和边界，打消党员干部干事创业的思想顾虑，引导机关党员干部在严守纪律规矩的前提下大胆探索、积极作为，让求真务实、担当实干蔚然成风。

（五）建立健全主体明确、权责明晰的责任机制。推进机关作风建设常态化长效化，必须构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。一是上下联动推动履责尽责。党组（党委）要坚决扛起主体责任，将作风建设纳入全面从严治党任务清单，进行专题研究部署；机关工委定期开展机关作风专项督查，与纪检监察、组织、宣传等部门形成抓作风建设的工作合力，充分发挥惩治震慑、监督约束、教育引导的综合效应；党员干部立足岗位职责，签订作风建设承诺书。通过“清单明责、台账记责、定期督责”的完整责任机制，实现责任链条无缝衔接。二是精准科学督责问责。发挥纪检监察机关的专责作用，协助党委推进全面从严治党，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，运用大数据等技术手段创新监督方式，提高发现作风建设问题的能力。强化问责追责，紧盯作风建设中的突出问题、薄弱环节和整改不力情形，坚持失责必问、问责必严，将作风建设成效与考核评优、干部任用等挂钩，以严肃的督责问责推动作风建设各项要求落实落细。

（作者：江西省直机关工委课题组）