建设“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，是习近平总书记亲自点题的重大政治任务和重要实践课题，也是走好践行“两个维护”第一方阵、以高质量党建促进高质量发展的重要抓手。为进一步摸清齐齐哈尔市直机关模范机关建设现状，系统总结经验做法，深入查找短板不足，研究提出深化举措，我们把深化模范机关建设列为调研课题，在市直机关开展调查研究，探索以更高标准、更实举措把模范机关建设引向深入的实践路径。

一、深化模范机关建设的重大意义

（一）深化模范机关建设是贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神的必然要求。习近平总书记明确指出，“中央和国家机关首先是政治机关”，这一论断确立了机关党建的逻辑起点。机关不是单纯的业务执行单元，其政治属性决定了机关建设必须首先从政治建设入手。习近平总书记提出了机关党建的使命任务，要求“在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。这一重要论述从思想武装、政治立场、行动落实3个层面构建起严密逻辑链条，将“讲政治”具体化为可感可行的实践要求。新征程上，市直机关作为贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求的“第一方阵”，必须把模范机关建设摆在更加突出位置，作为推动机关党建高质量发展的重要抓手，纳入总体布局、贯穿工作全过程，以更高站位增强责任感、使命感、紧迫感，常抓不懈、久久为功，不断开创机关党建新局面，为全市“十五五”开好局、起好步提供坚强组织保障。

（二）深化模范机关建设是提升机关党建质效的重要抓手。机关党建质量高低，最终要看服务中心大局的成效，由人民群众满意度来评判。模范机关建设以“讲政治、守纪律、负责任、有效率”为基准，把政治标准转化为可衡量、可检验的实践要求，为破解机关党建与业务工作“两张皮”问题提供了制度框架。从“建设”到“深化建设”，显著变化在于更加注重建设成果的内化转化，推动机关党组织从“完成多少规定动作”转向“输出多少治理效能”。对市直机关而言，深化模范机关建设，就是要以创建促规范、以规范提质量、以质量增效能，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势，使机关党建成为推动事业发展的坚实支撑。

（三）深化模范机关建设是推动市委中心工作落地见效的现实需要。“十五五”开局起步，改革发展稳定任务艰巨繁重。市委围绕振兴发展、民生改善、安全稳定等作出一系列部署，每一项都需要市直机关党组织和党员干部冲锋在前、担当实干。模范机关建设成效，归根到底要体现在贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求的坚决行动上，体现在推动高质量发展的实际成果上，体现在解决群众急难愁盼问题的具体实效上。只有把模范机关建设深度嵌入中心工作，引导机关党员干部在岗位建功中亮身份、在服务下沉中转作风、在攻坚破难中显担当，才能把“第一方阵”的组织力转化为“第一要务”的推动力，确保市委各项部署在机关层面贯通到底、落地见效。

二、深化模范机关建设的实践探索

深化模范机关建设，重在把“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的实践要求转化为可操作、可检验的具体行动。近年来，市直机关工委引领各直属机关党组织坚持系统观念，突出政治铸魂、组织强基、融合赋能、能力提质、文化润心，推动模范机关建设由“抓创建”向“强功能”“重实效”转变，机关党建质量得到明显提升，服务保障中心大局作用得到有力彰显。

（一）聚焦政治引领，把模范机关建设成效体现到坚定做到“两个维护”上。政治属性是机关的第一属性，讲政治是模范机关建设的首要任务。各单位牢牢把握这一定位，把旗帜鲜明讲政治贯穿深化创建各个环节。一是抓实第一议题，把准政治方向。坚持把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署作为党组(党委)会议第一议题、理论学习中心组学习内容,做到第一时间传达学习、第一时间研究贯彻、第一时间部署落实，推动党员领导干部不断将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”落实到机关党建全过程和事业发展各方面。二是严肃政治生活，锤炼政治品格。严格执行“三会一课”、主题党日、民主生活会和组织生活会等制度，既守住刚性要求，又在方式方法上求新求活，让组织生活不枯燥、不乏味，有内容、有温度。年初以来，市直机关各级党组织累计落实各项组织生活制度1万余次，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强。市委党校把主题党日办出仪式感、办出教育味，请即将退休的党员代表结合岗位实际讲党课，让身边人讲身边事，党员参与的主动性明显提升。市信访局把组织生活会开到业务工作一线，与共建单位共谋发展，切实有效推动党建与业务深度融合、互促共进。三是深化理论武装，厚植政治忠诚。紧盯领导班子 “关键少数”，高标准落实党组（党委）理论学习中心组年度学习任务，充分发挥领导干部领学促学、示范带动的头雁作用。聚焦青年干部“重点群体”，以青年理论学习小组为依托，深入实施“四青”行动，搭建“青学铸魂、青讲润心、青研增智、青行争优”闭环培养体系，持续夯实青年干部理论根基。覆盖党员“绝大多数”，用好“三会一课”、主题党日等常态化组织生活载体，打通理论学习向基层支部延伸的“最后一公里”。市委宣传部探索构建“核心化+重点化+常态化+动态化”学习模式，推动理论学习往深里走、往实里走；市检察院打造青年人才训练营，为青年干部成长成才搭建实践平台。还有很多单位利用常态化组织生活载体，推动党员干部学思践悟，提升理论水平、筑牢思想防线。

（二）聚焦强基固本，把模范机关建设体现到锻造坚强有力的机关基层党组织上。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，模范机关建设的成效最终要靠支部来承载、靠队伍来实现。一是压实责任链条，让“谁来抓”更加明确。深入实施“雁阵工程”，压紧压实党组（党委）书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，推动机关党委落实专门责任、机关纪委履行监督责任，把深化模范机关创建纳入重要议事日程，召开专题会议研究部署，推动责任层层贯通、压力层层传导。市委组织部召开部务会专题研究相关工作达到8次以上；市委编办专门制定“五级岗位”责任清单落实工作，推动各级责任人种好党建“责任田”。二是抓实组织提质，让“怎么建”更加规范。牢固树立大抓基层鲜明导向，深入实施“细胞工程”，持续深化“四强”党支部创建。用“补、检、练” 工作法，常态化排查整改薄弱环节，推动基层支部建设全面进步、全面过硬。年内实现基层党支部体检全覆盖，培育打造“四强”示范党支部77个。市人社局围绕党建业务融合、便民服务提质主题组织“拉练”，引导支部在互学互鉴、比学赶超中夯实服务根基；市科协把“拉练”课堂设在科普阵地，将支部研学、实地观摩、业务研讨有机结合，推动党建优势转化为科普惠民实效。三是强化队伍赋能，让“干得好”更有支撑。坚持把党务干部队伍建设作为夯实机关党建根基的关键抓手，组织开展“铸魂强基 一体赋能”专题培训，面向专职副书记、党支部书记等不同群体分层施教、精准赋能。依托“党建演训厅、党务练兵场”搭建实战实训平台，设置随机点将、现场述学、互评互鉴、样板示范等沉浸式演训环节，推动参训人员在实景实操中理清工作思路、锤炼党务技能、沉淀实操经验，促进培训成果转化为履职实效，带动40余家基层党组织争先参加、比学共进。市粮储局结合单位实践，在“党建演训厅、党务练兵场”分享党建工作务实举措和特色经验，供各单位学习借鉴，收到良好成效；市住建局做实系统内培训，统筹理论授课、实操演练、红色研学、座谈研讨多元形式，丰富培训供给，切实提升党务培训吸引力和实效性。

（三）聚焦融合共进，把模范机关建设成效体现到推动经济社会高质量发展上。机关党建的价值最终要在服务中心大局中体现，自觉将模范机关建设嵌入市委中心工作，让党旗飘扬在振兴发展一线、飘扬在服务群众一线。一是以“三亮”行动激励岗位建功。围绕市委中心任务实施“亮责、亮诺、亮绩”行动，广泛设立党员先锋岗、责任区、先锋队，引导党员干部在重点任务一线扛责攻坚、建功争先。市纪委监委以“三亮”行动为载体，组建“π型战队”复合型攻坚团队，创新推行任务集市、揭榜挂帅、实战攻坚、成果晾晒机制，激励干部在监督执纪、专项攻坚中勇挑重担；市公积金中心依托党员积分管理机制，把“三亮” 要求细化量化，推动党员亮身份、践承诺、比实绩。通过搭建党员建功平台，党员先锋模范作用持续激发，有力服务保障了全市发展大局，截至前三季度，我市规上工业增加值增长5%，规上装备工业增加值增长 43.6%，外贸进出口总额增长29.9%，文化旅游、烤肉特色产业持续向好、蓬勃发展。二是以“三双”机制做实联系服务群众。持续深化“三双”工作制度落实，推动机关党组织、党员干部常态化下沉社区网格、融入基层治理。各单位全年累计办民生实事10万余件。市城管局党员干部帮扶困难群众就医问诊，协助安装炉具、排烟设施、热水器等生活设备，切实解决老百姓居家生活急难愁盼；市民政局党员干部靠前对接特殊困难群体，协助患病群众办理廉租房申报，用心打通服务群众 “最后一公里”。机关党员干部在扎根基层中砥砺作风、增长才干，群众在一件件看得见、摸得着的实事中感受党组织温度，不断厚植对党组织的认同感、归属感。

（四）聚焦能力作风建设，把模范机关建设成效体现到提升工作质效上。模范机关既要政治过硬，也要本领高强、作风优良。各单位广泛开展“业务大讲堂”，紧盯岗位履职堵点难点精准设置课程，全年累计举办讲堂1000余期；组织岗位比武练兵，以赛促学、以赛促练，全年开展200余场次。市信访局运用“鹤城信访讲堂”，组织信访案件评查研讨，持续提升信访干部调处矛盾、服务群众的综合素养；市公安局组织实战比武大练兵，以竞技比拼检验日常训练成效，磨砺一线干警处置风险、护航稳定的过硬本领。

（五）聚焦价值引领，把模范机关建设成效体现到凝聚干事创业精气神上。各单位坚持以文化人、以文聚力，把价值引领融入日常、抓在经常，为深化建设提供持久精神动力。持续深化书香机关、我们的节日等，因地制宜打造活动阵地，依托“青春视角 机关心声”“重读雷锋日记”“长征故事会”等活动，不断厚植党员干部崇德尚学、勤学善思的机关文化氛围。同时统筹开展主题鲜明、形式多样的机关文体活动，在协同协作、比拼交流中凝聚团队合力。市法院打造特色读书品牌，常态化开展图书漂流活动，以书为媒搭建干警思想交流平台。市国资委举办系统运动会，组织百名干部同台竞技，推动党员干部把饱满昂扬的精神状态转化为履职尽责、担当实干的强大动能。

三、坚持问题导向、靶向施策，推动模范机关建设走深走实

  （一）强化思想引领，拧紧责任链条，凝聚齐抓共管创建合力。一是深化思想认识。以习近平党建思想为指引，深刻领会、全面学习贯彻党的二十届五中全会精神，指导各单位当好“三个表率”，建设模范机关，准确把握深化建设的政治定位，厘清模范机关建设与中心业务一体推进的内在逻辑。二是健全落实责任体系。完善党组（党委）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员 “一岗双责”、机关党委直接责任、党支部落实责任的五级责任体系。将深化模范机关建设纳入年度重点任务、党组织书记抓党建述职评议清单，每年至少召开1次党建会议专题研究，定期开展专项调度、提醒约谈，引导各单位对照深化建设标准常态化自查补短、提质增效。三是浓厚深化创建氛围。用好机关学习阵地、线上宣传平台等，多渠道宣传本单位创建思路、实践举措，引导党员主动认领深化建设任务、自觉投身创建实践，持续激发深化模范机关的内生动力。   

 （二）系统谋划推进，丰富特色载体，构建常态长效创建格局。一是抓实系统谋划，实行项目闭环管理。工委牵头制定深化模范机关建设的实施意见，明确模范机关建设总体目标，指导各单位结合职能实际，制定年度目标、阶段任务和时间安排，建立项目化推进台账，形成贯穿全年、接续推进的工作闭环。二是立足职能特点，打造特色实践载体。坚持分类指导，引导各单位跳出传统路径依赖，围绕主责主业自主谋划特色创建载体，打造辨识度高、贴合岗位实际的创建抓手，避免载体同质化、模式化。持续建强实战化实训平台，综合运用情景模拟、案例复盘、同台比武等方式丰富实践形式。统筹结合“四下基层”、结对共建、志愿服务等工作，组织党员干部走进项目一线、政务窗口、基层网格开展换位体验、一线攻坚，在直面问题、服务群众中深化创建实践。三是强化跟踪评估，推动载体提质增效。建立载体运行跟踪评估机制，定期复盘载体落地成效，对实效性强的载体固化为制度，对适应性不强、流于形式的载体及时优化调整，推动创建载体常抓常新、持续发挥作用。   

 （三）找准结合点，促进深度融合，破解党建业务“两张皮”难题。一是项目化融合，以党建课题破解业务堵点。建立“业务难点就是党建课题”的选题机制，指导各单位每年初对照市委中心工作部署、巡视巡察反馈问题和群众反映集中的诉求，梳理确定一批制约业务的堵点难点问题，逐项转化为党建融合项目，明确责任人、推进措施和完成时限，实行清单管理，做到党建有抓手、业务有支撑、成效可检验。二是链条式嵌入，以支部堡垒支撑业务攻坚。深化“支部建在链上”，在重大项目、专项任务、服务窗口和攻坚一线设立临时党支部，组建党员突击队、党员责任区，把组织力量摆到任务最繁重、任务最紧迫的位置。推动支部议事与业务议事相衔接，重要业务事项先由支部研究、党员先议先行，使支部既管思想、管队伍，也管任务、管落实，真正成为攻坚克难的战斗堡垒。三是竞赛式管理，以岗位争先提升业务质效。持续完善 “亮责、亮诺、亮绩” 机制，以“亮责”明晰职责边界、压实岗位责任；以“亮诺”践行初心使命、强化履职担当；以“亮绩”晾晒工作成果、比拼工作业绩，引导党员干部发挥先锋模范作用，在业务一线站排头、争一流。倡导各单位把“三亮”工作成效与党员干部年度考核情况挂钩。同步改进述职评议考核办法，加大业务提质、难题破解、群众满意度等实绩指标权重，树立以实绩实效为准绳的鲜明导向。