一、基本情况

模范机关创建工作开展以来，国家矿山安全监察局黑龙江局监察执法三处认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持党建与监察执法工作深度融合、一体推进，以钉钉子精神狠抓落实，不断提升模范机关创建的政治性、纪律性、基础性和责任性，全力稳定煤矿安全基本盘，辖区煤矿实现连续30个月安全生产。

二、做法成效

（一）突出讲政治，以“聚魂”引领模范机关建设

坚持不懈推进党的政治建设，是模范机关建设的“魂”，必须坚持“聚魂”抓创建。监察执法三处党支部以主题教育为契机，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把讲政治作为第一位要求，带领党员干部重温党的二十大、二十届中央纪委二次全会精神，进一步规范和固化党支部“三会一课”等制度，定频次、定主题、定责任，实施计划报备、活动纪实“三定一报备一纪实”工作模式。着眼辖区矿山安全监察工作大局，创造性地把品牌思想引入到党建工作中，创建“筑实堡垒促监察，强化融合守平安”特色党建品牌，带着问题“找答案”，带着思考“悟原理”，切实解决“什么是模范机关、创建什么样的模范机关”的“散光”问题。面对煤矿复工复产验收“一哄而上”的严峻形势、随着采深加大各类灾害不断显现形势下出现的不利因素，坚持风险思维和实践导向，把模范机关建设和防范化解重大安全风险结合起来，主动用党的创新理论成果研究解决煤矿安全监察中存在的水害治理不到位、隐患排查不彻底、安全风险防控不精准等重大安全生产问题，将“学思想”切实落实到践行动的“坐标”上。

（二）突出守纪律，以“聚神”保障模范机关建设

持续增强监察干部规矩意识，是模范机关建设的“神”，必须坚持“聚神”抓创建。监察执法三处党支部将模范机关建设与能力作风建设有效融合，确立了“各项工作不仅要以完成业务数据指标为要务，更要围绕‘让党中央放心、让人民群众满意’这样的共同目标来谋划推进”的整体工作思路。结合新形势下煤矿安全监察存在的廉政风险，研究制定了《监察执法三处支部委员会纪检委员履行监督职责实施办法》，发挥纪检委员“探头”作用，推动党员干部自觉加强政治理论学习、主动提升监察执法质效。党支部组织全体党员干部参观了七台河市茄子河区廉政警示教育基地，警示警醒全体监察员时刻将政治纪律和政治规矩挺在前面，做到严作风、硬履职、强执法，坚决纠治“机关病”和“衙门作风”。坚持每月召开会议研究部署党风廉政工作，加强节假日等时间节点廉政提醒和谈心谈话，严格执行矿监系统禁酒令，认真对工作开展中的风险和监督检查中的薄弱环节开展廉政风险排查，逐级签订责任状，及时制定和修订完善相关规章制度，有效杜绝了思想上跑冒滴漏和行为上出轨越界等行为。

（三）突出强基础，以“聚能”服务模范机关建设

扎实提升监察干部能力水平，是模范机关建设的“根”，必须坚持“聚能”抓创建。近年来，监察执法三处党支部坚持专业理论学习与岗位技术技能培训相结合，探索形成“参与式、讲解式、互动式、分段式”培训模式，将4个煤矿重大灾害课题组细化成10个专业培训计划，全处党员干部均担任课题组织人，着力培养专家型监察队伍，监察执法由“粗放式”向“精准化”转变，监察执法查处冲击地压、防治水、“一通三防”等灾害严重隐患问题同比增长289.5%、6.5%、21.7%。为提升监察员“实战化”水平，精准掌握矿井系统、精准补齐自身短板、精准储备专业力量，组织全处党员干部“轮番”驻矿调研学习2周，通过与煤矿总工程师等人员交流井下施工操作流程，加强对专业弱项和煤矿冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害治理知识的学习，让全体党员干部懂得怎么干。根据学习成果，建立完善了覆盖46处正常生产建设矿井的“一矿一册”风险台账并形成风险分析研判报告；向煤矿提出优化采掘布局建议6次，减少采掘工作面11个；为煤矿大倾角煤层掘进巷道片帮严重和大倾角采煤提出合理化建议，探索提出全岩巷道全断面一次爆破的新方法，在监察执法一线彰显党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（四）突出严执法，以“聚力”推进模范机关建设

坚持严的主基调不放松保障安全，是模范机关建设的“本”，必须坚持“聚力”抓创建。监察执法三处从严隐患排查整治，用严基调推动解决“屡罚屡犯、屡屡重蹈覆辙”的难题。坚持多“预见”风险，少“遇见”危险的原则，把防控重大风险、遏制各类事故作为监察执法重中之重，每月组织全体监察员开展风险研判，聚焦辖区安全生产突出问题、薄弱环节、重大风险，逐个煤矿“过筛子”，根据研判结果下发风险预警信息通知，督促制定“一矿一策”“一面一策”，将隐患问题解决在萌芽之时、成灾之前。探索实施“三色”监察法，将煤矿按照安全水平和守信程度分为红、黄、蓝三类，差异化制定执法计划，做到突出重点、精准发力，将屡屡出现边建设边生产的重大事故隐患通报曝光、移交地方政府处理，对7名公职人员给予纪律处分，严厉的追责问责手段进一步放大了震慑作用。在隐患排查治理中，深入查找煤矿突出问题和安全隐患背后深层次原因，持续推进挖掘深度、处理精度和治理广度，近3年来，累计查处煤矿隐患问题6593项，重大隐患43项，停止采掘工作面637个，停止使用设施设备2452台（套）。辖区煤矿连续30个月实现安全生产。

三、经验启示

（一）党建引领是模范机关创建的关键。监察执法三处主动对照《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规要求，结合主题教育和矿山监察执法实际，把《习近平谈治国理政》《深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述》等作为“枕边书”，在坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，细化政治监督上发力，把忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”体现在推动辖区煤矿高质量发展上，让全体党员在工作全局中感受到党的号召力、在监察执法实践中感受到党的战斗力、在急难险重中感受到党的凝聚力。

（二）党建与业务融合是模范机关创建的根本。模范机关创建中，坚持党建引领，业务检验的理念，引导党员干部树立党建业务一体化的政绩观，通过整章建制和强化学习针对性，把党建工作内嵌于业务工作，坚持业务工作发展到哪里、党支部就建在哪里，实现党建引领全周期和对监察全覆盖，以一流的党建工作推动监察执法效能全方位提升。

（三）执法监督是模范机关创建的基础。监察执法三处以“人民满意”为模范机关创建的最终成效检验标尺，坚持把“不可量化”的“软指标”转化为“可量化”的“硬任务”。认真贯彻执行分片分矿联系机制和执法带队负责人机制，各执法组组长带头深入一线严格规范执法，督促监察员提高监察执法质效，重大安全隐患依规履行挂牌督办程序、隐患现场复查程序。健全完善执法文书制作“三审三改制”，持续开展“体验式”“交叉式”“推磨式”监督，让监察执法在“阳光”下运行。