背景情况

为深入贯彻落实习近平总书记“7·9”重要讲话精神和关于建设模范机关的指示要求，省直机关工委先后印发了《关于进一步加强模范机关建设的实施意见》《省直机关模范机关建设目标体系（试行）》，系统明确了模范机关建设“谁来抓”“抓什么”“如何抓”“怎么评”等一系列问题。省委政法委作为省委领导和管理政法工作的职能部门，发挥着牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，在推动机关党建工作和全省政法工作高质量发展上必须走在前、作表率。为此，以落实省直机关工委部署要求为契机，结合实际，进行了模范机关建设的有益探索和实践。

主要做法

（一）瞄定“信念坚实”突出政治统领

把旗帜鲜明讲政治贯穿模范机关建设的全过程各方面，坚持党对政法工作的绝对领导，筑牢“政法姓党”永远不变的根和魂。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，健全完善理论学习制度，创新建立省、市（地）党委政法委理论学习中心组上下联学机制，着力打造“读书班集中学、中心组研讨学、党课宣讲学、专家辅导学、主题党日专题学”五学课堂，每年举办机关党员干部专题读书班，近五年理论学习中心组集体研讨53次，班子成员为机关党员干部讲党课31次，举办专题辅导讲座22次，党支部开展主题党日专题学习980余次。坚定践行“两个维护”。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，健全完善省委政法委员会工作规则，牢牢把握全省政法工作正确政治方向。落实“第一议题”制度，充分运用“四个体系”闭环工作落实机制，定期召开督办落实专题会议，完善并落实政治监察、执法监督、纪律作风督查巡查等工作制度，全面推进政法工作特别是党中央决策部署和省委工作要求在全省政法系统不折不扣贯彻落实。每年举办全省政法领导干部专题研讨班，着力提升政治能力。严肃党内政治生活。坚决贯彻执行民主集中制，高质量召开年度民主生活会和专题民主生活会，扎实推进问题整改落实，领导班子自身建设坚强有力。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。创办编发《政法要情专报》229期，及时向中央政法委和省委报告全省政法工作开展落实情况。坚决捍卫政治安全。强化斗争意识，深入推进政治安全风险防控管控，有力维护国家政治安全。

（二）瞄定“组织夯实”激发党支部活力

实施机关党建提质增效“六大行动”，着力提升党支部政治功能和组织功能，为模范机关建设提供坚强组织保障、凝聚强大合力。强化组织生活“熔炉”作用。严格落实“三会一课”制度，充分发挥领导干部示范带头作用，制定“上好五门必修课”主题党日制度，将主题党日规范为学习日、教育日、议事日、组织生活日、志愿服务日等五种形式，支部活动的“党味”有效凸显。派机关党委委员、机关纪委委员列席组织生活会，批评与自我批评的“辣味”不断提升。开展“1+N”党建品牌创建。以“政法姓党·护航龙江”机关党建核心品牌为引领，发挥“红心向党·法护营商”“红·领·带”等党支部特色品牌示范作用，推动构建“1+N”党建品牌体系，推动党建与业务深度融合，有效发挥了党建引领作用。建立联系服务群众机制。组织常态化下沉“悦山国际社区”，建立资源服务清单和定期轮值制度，各党支部开展志愿服务活动30余次，并协调补助经费20万元支持社区服务站建设。持续开展“我为群众办实事”活动，组织“法治文化基层行”，依法打击养老诈骗犯罪，开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，不断增强群众获得感幸福感安全感。用好党支部考评“指挥棒”。落实党支部书记年度述职评议考核制度，制定党支部建设日常考评细则，建立“基础工作+重点任务+负面清单”考评指标体系，组织开展“两优一先”评选表彰活动，有力推动各党支部精耕模范机关建设“责任田”。

（三）瞄定“作风务实”持续在赋能增效上下功夫

将模范机关建设与能力作风建设相贯通，深入查摆整治机关党员干部队伍建设存在的突出问题，通过提能力转作风为履职尽责赋能增效。以思想“破冰”促改革创新。深入开展学、查、改，组织解放思想大研讨，推动创新建立15项政法工作制度机制，特别是创建“两个体系”（全省政法机关执法司法质效动态评估指标体系和优化营商环境效能评价指标体系），有效促进执法司法质效和法治化营商环境提升质量。以提升能力为发展赋能。围绕学习践行习近平法治思想、总体国家安全观、习近平总书记关于政法工作的重要论述等内容，累计举办“政法大讲堂”37期，并被评为省直机关品牌课堂，在省直机关公文比武中获得团体二等奖和个人二等奖。以优良作风攻坚破难。充分利用红色资源，组织形式多样活动，弘扬龙江优秀精神，引导党员干部在急难险重任务、关键吃劲岗位上担当重任、锤炼作风，实行“啃硬骨头”项目工作法，推动常态化扫黑除恶、重要节点维稳安保等13项重难工作实现突破。以“三治一创”提升工作质效。聚焦“低、粗、差”问题开展检视整改，建立整改清单，实行靶向施策，推动以改促建。制定委机关内设机构量化考核评价实施办法，公开晾晒成绩，通报问题不足，强化激励约束，形成担当作为、创先争优浓厚氛围。

（四）瞄定“纪律严实”持之以恒正风肃纪

坚持严字当头，把纪律挺在前面，纵深推进全面从严治党，营造模范机关风清气正的政治生态。坚定落实党中央全面从严治党重大部署。坚持把思想求真、整改动真、立制较真贯穿党内集中教育始终，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育，使机关党员干部接受思想性洗礼和革命性锻造。紧紧扭住制度建设这一重点。制定全面从严治党主体责任清单，出台加强对“一把手”和领导班子监督、严格插手干预重大事项记录报告、“八小时以外”监督管理等系列制度规定，不断扎紧制度笼子。充分发挥警示教育作用。每年召开党风廉政建设会议，通报政法系统反面典型案例和纪律作风突出问题，常态化开展“敬纪畏法·警钟常鸣”警示教育活动，通过以案为鉴、以案促改，教育引导机关党员干部强化纪律意识、筑牢思想防线。严肃执纪监督。组织开展廉政风险排查防控，针对风险点制定防控措施165条。坚持重要节日前进行廉洁提示，常态化开展明察暗访、专项监督，及时提出督查建议，做到抓早抓小、防微杜渐。

（五）瞄定“服务求实”坚决扛起政法职责使命

胸怀“国之大者”，坚持“人民至上”，将模范机关建设成效落实到防风险、保安全、护稳定、促发展的实绩实效上。着力建设更高水平的平安黑龙江。聚焦维护国家“五大安全”和守好祖国北大门使命任务，坚持用好维护政治安全工作机制、涉稳风险定期会商研判机制和平安建设调度机制，常态化开展涉政涉稳风险排查处置，坚定为安全发展排险清障。2023年度我省全国群众安全感排名大幅上升，在平安中国建设考核中位列“优秀”档次。着力优化法治化营商环境。印发全省政法机关依法支持和服务民营经济健康发展的若干措施，持续开展全省政法机关“千案大评查”和集中清理民营企业涉法涉诉问题专项攻坚行动，累计办结涉民企问题线索积案10200余件。着力推动新时代“枫桥经验”龙江实践。先后召开新时代“枫桥经验”龙江实践宣传交流会及工作交流会，推动市县乡村四级网格协调指挥中心（网格服务站）全部挂牌运行，积极构建“四所一庭一中心”衔接联动工作机制，推动矛盾纠纷“一站式”化解，其中哈尔滨、齐齐哈尔、大兴安岭3个基层单位经验做法入选全国“枫桥式工作法”。

经验启示

（一）模范机关建设必须突出政治机关的鲜明本色

牢固树立政治机关意识，把加强党的政治建设摆在首位，作为模范机关建设的根本要求，确保模范机关建设始终保持正确政治方向。

（二）模范机关建设必须把握党建引领推动、服务保障发展的落脚点

深刻理解模范机关建设是机关党建的总抓手，坚持党建与业务互促共融的建设思路，凸显部门职能特点特色，把模范机关建设的最终成效体现在贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求有新成果、事业发展有新业绩上。

（三）模范机关建设必须营造同频共振、齐抓共管的浓厚氛围

模范机关建设是一项系统工程，各级党组织要树立“一盘棋”思想，瞄定目标任务，强化责任担当，运用“四个体系”闭环工作落实机制，凝聚工作合力，提升建设质效。

【思考与创新】

模范机关建设是一项长期的政治任务，必须紧跟时代步伐，紧贴机关实际，紧盯党员需求，注意边实践边总结，把握规律特点，坚持守正创新，不断探索新思路、新模式。一是建立健全长效机制。对典型做法、优秀案例、成功经验及时总结提炼升华为有效的制度机制，解决好“长期推”的问题。二是注重创新载体。设立主题突出、形式多样的载体，不断丰富模范机关建设的内涵和活力，使党员“有感”、工作“有效”、群众“点赞”。三是持续提升“热度”。抓好模范机关建设的宣传工作，形成声势、形成导向、形成氛围。

本案例牵头编写单位：中共黑龙江省委政法委机关委员会

编写组成员：樊忠诚、赵晓琳、万春华、姜羽