黑龙江聚焦节水产业涉及领域广、投资周期长、融资渠道窄，节水改造项目因缺乏资金支持而推进缓慢等问题，运用“政银企”协同模式，通过水利部门与金融监管部门联合制度创新，引导金融机构将“节水贷”纳入绿色信贷重点支持范畴，推出保障信贷投放、增加授信、合理期限、利率优惠、创新担保、绿色通道等六条核心政策，着力破解节水领域“融资难”“融资贵”“融资慢”问题。改革实施以来，全国首个热电领域“节水贷”项目在双鸭山落地，哈尔滨市首笔3.8亿元“节水贷”顺利签约，全省节水产业融资渠道全面拓宽，构建起“政策引导、金融赋能、市场运作、多方共赢”的节水绿色金融新机制，为全省节水型社会建设注入强劲金融动能，探索出一条具有龙江特色的水资源高效利用新路径。

高位推动，凝聚改革强大合力。一是将节水金融创新纳入改革总体部署。深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，省委深改委将节水投融资改革列为重点任务，明确要求以金融创新撬动节水市场活力，为“节水贷”政策出台提供了坚强的组织保障和决策支撑。二是建立联动工作机制。水利部门与金融监管部门成立“节水贷”专项工作小组，明确职责分工，定期会商研究，印发《关于开展“节水贷”融资服务工作的通知》，以规范性文件形式固化政策框架，确保制度供给的权威性和稳定性，并反复论证政策的可行性和操作性。三是将“节水贷”纳入考核评价体系。将各地“节水贷”组织推动情况纳入最严格水资源管理制度考核，压实工作责任。通过考核引导，形成“省级统筹、市县落实、金融机构响应”的责任链条，确保政策执行不走样、不断档。

精准对接需求，建立风险防控。一是科学界定重点支持领域。组织行业专家，在全面调研全省节水产业发展现状基础上，将“节水贷”重点支持范围明确为农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用、合同节水管理、节水产品生产和技术创新、节水型企业发展、节水服务等八大领域，每个领域进一步细化具体项目类型，既便于企业对照申报，也利于金融机构精准识别。二是严守风险防控底线，规范业务运行。建立节水项目准入标准，强化项目真实性、节水效益、还款能力审核，从源头把控信贷风险。加强贷后管理，跟踪资金使用、项目建设及效益发挥情况，确保信贷资金专款专用、投向精准。健全风险预警与处置机制，协同做好风险缓释，实现金融支持节水与风险防控有机统一。三是搭建政银企对接平台，畅通供需渠道。水利部门与金融机构共建节水项目信息库，定期梳理发布优质节水项目融资需求，组织开展线上线下对接活动。变“企业上门找资金”为“银行主动对接项目”，减少信息不对称，提升融资对接成功率。开展上门服务、专场对接，为企业提供政策咨询、方案设计、贷款办理一站式服务。

深化核心政策支持，打通融资堵点。一是保障信贷投放，筑牢资金“稳定器”。要求全省各金融机构将节水领域纳入信贷支持重点，单列信贷计划、专项规模保障，确保节水项目信贷资金“应贷尽贷、足额投放”。二是适度增加授信，拓宽融资“蓄水池”。针对节水项目前期投入大、回报周期长的特点，突破传统授信限制，对符合条件的节水项目、节水企业适度提高授信额度，结合项目实际需求、节水效益、还款能力综合核定授信规模，不局限于传统抵押担保价值。三是合理确定期限，匹配项目“生命周期”。打破“短期化”信贷传统，根据节水项目建设周期、运营周期、效益回收周期，科学设置贷款期限，对大型节水工程、长期节水改造项目，给予企业充足还款缓冲期。同时灵活设置还款方式，允许采用分期还款、宽限期还款、按节水效益分段还款等多样化模式，降低企业前期还款压力，实现信贷期限与项目周期精准匹配，有效解决“短贷长用”导致的资金周转难题，提升企业节水改造积极性。四是实施利率优惠，释放减负“红利包”。“节水贷”实行优惠利率，各金融机构在同等条件下，对节水效益显著、信用良好的项目，给予更大幅度利率优惠。双鸭山大唐热电项目、哈尔滨供水集团项目通过“节水贷”政策享受优惠利率后，切实让企业享受到政策红利，激发节水改造内生动力。五是创新担保方式，破解增信“堵点题”。针对节水企业、项目缺乏传统抵押物痛点，创新推出“节水收益权质押、水权质押、节水信用贷”等多元化担保模式。依法将取水权、节水效益权、中水回用收益权纳入抵质押范围，对信用良好、节水效益稳定的企业，推行无抵押信用贷款；对中小微节水企业，探索“政银担”风险分担机制，由政府性融资担保机构提供增信支持，破解“担保难、融资难”瓶颈。六是建立绿色通道，打造服务“快车道”。建立“节水贷”审批绿色通道，实行“优先受理、优先调查、优先审批、优先放款”四优先机制。省水利厅与人民银行黑龙江省分行联合搭建政银企对接平台，建立节水项目库、企业库，定期推送融资需求；金融机构简化审批流程、压缩审批时限。

加强部门联动，构建改革长效机制。一是建立水利与相关部门常态化会商制度。省水利厅每年至少召开一次厅际联席会议，建立与发改、财政、工信、农业农村等多部门联动机制，明确职责分工、细化工作举措，打破部门壁垒、畅通信息渠道。由水利部门牵头梳理节水项目库、规范节水效益认定，金融管理部门统筹引导信贷资源，相关部门协同做好项目推荐、风险缓释、政策激励，形成“统一部署、分工负责、协同推进”的工作格局，为政策落地提供组织保障。二是构建省市县三级联动工作网络。省水利厅负责统筹规划协调，市（地）水利部门负责辖区内项目初审和推荐，县（市、区）水利部门负责企业走访和需求摸排。各级水利部门均明确“节水贷”工作联络员，形成“省—市—县”三级联络员制度。中国人民银行黑龙江省分行各市（地）分支机构同步跟进，组织辖内金融机构对接服务。三是典型示范与政策迭代。双鸭山热电项目作为全国热电领域首单“节水贷”案例和哈尔滨供水项目作为城市供水领域大额融资案例，为不同行业、不同规模的企业申请“节水贷”提供了示范。通过打造可观摩、可复制的标杆项目，以点带面激发市场主体参与积极性。今年3月，省水利厅与中国人民银行黑龙江省分行启动“水权贷”绿色金融服务政策研究制定工作，将节水金融创新从“节水贷”向“水权贷”拓展，体现部门联动持续深化的改革态势。