齐齐哈尔市立足黑龙江西北部区域中心城市定位，深度融入共建“一带一路”，打破传统双边外事合作路径依赖，创新打造中国齐齐哈尔—俄罗斯赤塔—蒙古国乔巴山三方城市联动合作模式，搭建全省首个地市级自主发起、全流程闭环运营的中俄蒙三城常态化多边合作平台，为内陆非口岸城市深化向北开放探索出可复制的实践范式。

高位统筹谋划，构建三方合作总体格局。立足战略全局谋划推进，系统搭建三个城市合作顶层架构，构建多方协同、权责清晰的开放推进体系。锚定战略明确改革方向。主动把地方开放工作融入国家战略和全省发展大局，在巩固对俄传统合作基础上拓展对蒙交往渠道，探索创新多边联动模式，以机制创新激发内陆城市开放发展潜力，明确三城联动总体工作方向。统筹设计整体合作架构。坚持“跨境贸易为核心、产业协同为方向、人文交流为根基”的合作导向，突破传统双边外事工作模式，创新提出“一桥（经贸桥）连三方、一带（产业带）兴产业、一心（人文交流）促交融”的合作架构，构建经贸、产业、人文三位一体的协同发展格局，明确合作重点、细化实施路径。首创云端同步签约模式。齐齐哈尔市履行牵头城市责任，创新采用三城云端同步签约模式，举办全省首场中俄蒙“三城联动”线上签约活动，推动三市市长共同签署《中俄蒙（齐齐哈尔-赤塔-乔巴山）城市合作意向书》，正式构建起三城协同合作的制度框架，填补全省地市级中俄蒙三方联动机制空白，打造具有鹤城特色的对外开放品牌。

创新协同机制，畅通跨境多边对接渠道。统筹搭建多边对接体系，盘活各类对外交往资源，持续提升三方城市联动协作效能‌。高层引领夯实对俄合作根基。由市级层面正式致函赤塔市，系统阐释三方产业互补、物流联通的发展前景，就共建“三城联动”合作平台达成高层共识。连续两年组织市政商代表团赴赤塔市走访，考察当地产业园区与物流通道，推介齐齐哈尔市装备制造、绿色食品等优势产业，顺利缔结友好交流城市关系，为双边合作筑牢坚实基础。友城中转拓展对蒙交往路径。创新推行“友城+友城”中转对接模式，依托赤塔市与乔巴山市长期友城纽带搭建对接桥梁，推动三方合作构想获得蒙方高度认可并纳入合作框架。借助赤塔市建成175周年城市日契机促成两市市长首次正式线下会谈，全面推介齐齐哈尔市开放优势与合作前景，打通齐齐哈尔市对蒙古国东部重点城市官方常态化交流渠道。常态会商凝聚三方协同合力。推动建立三地外事部门线上联席会议机制，分产业、分领域组织多轮专项磋商，充分对接三方发展诉求，逐项细化合作事项，推动宏观共识转化为具体落地事项。

深化产贸融合，培育向北开放增长动能。坚持以实体经济为核心深化合作，紧扣产业互补与市场互通精准发力，筑牢“三城联动”深度合作的产业根基。清单管理精准对接供需。以产业互补、市场互通为导向，全面梳理本土企业跨境合作诉求，围绕装备制造、绿色食品等重点领域，动态更新年度合作清单、重点项目清单、责任落实清单，实行清单化管理、项目化推进。双向贸易规模稳步增长。组织优势企业组团赴俄蒙开展经贸洽谈，双向打通进出口通道，出口端大力推动农机配件、速冻蔬菜等批量销往俄蒙东部，贸易规模稳步提升；进口端推动俄蒙煤炭等大宗商品进口规模持续扩大，对接乔巴山市畜牧产品货源并实现小批量常态化贸易，有效培育外贸新增量。多元合作成效持续显现。聚焦产业链跨境融合，推动合资经营、境外建厂、文旅联动等多元合作，贸易、制造、食品、文旅领域一批实体项目落地见效，为老工业基地外向型发展注入新动能。同步深化人文交流，打造“少年外交官”特色品牌，促进科教卫生院校结对合作，依托“国际烤肉美食之都”名片开展三地联合推介，以文化互展、体育赛事等民间互动厚植友好民意基础。

健全保障体系，推动合作常态长效运行。坚持以制度建设固化合作成果，强化全流程闭环管理与跟踪督办，推动各项合作任务落地见效。闭环推进压实工作责任。严格落实外事规范化、标准化要求，全面推行任务清单、节点攻坚、责任到人工作机制，层层传导压力、逐级压实责任，确保各项合作任务目标明确、措施具体、推进有序，实现外事工作从“重形式”向“重实效”转变。三级联动保障常态运行。建立高层会晤、外事部门日常联络、企业对接会商三级工作机制，常态化开展线上磋商，统筹研究合作内容、协调解决存在问题，推动跨境交流从临时性、碎片化的单次对接，转向权责清晰、运转顺畅的制度化常态化运行模式。做实服务强化配套支撑。围绕三城合作重点领域，为市场主体提供政策咨询、项目对接等全链条外事服务，畅通跨境物流协作通道，强化要素保障与资源倾斜，助力各领域合作持续深化。